6月10日，河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于雄安新區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），標(biāo)志著雄安新區(qū) “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控正式進(jìn)入落地實(shí)施和管理應(yīng)用階段，是新區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的又一重要舉措。
“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。推動(dòng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大部署，是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化空間管控、推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。
明確“三線一單”目標(biāo)，藍(lán)綠交織生態(tài)畫(huà)卷逐漸鋪就
《實(shí)施意見(jiàn)》以支撐雄安新區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)和北京非首都功能疏解集中承載地為核心，銜接和落實(shí)以新區(qū)總體規(guī)劃為核心的新區(qū)規(guī)劃體系和白洋淀流域治理和管控要求，在深入對(duì)接河北省、白洋淀流域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了對(duì)新區(qū)規(guī)劃實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境治理等的約束和引導(dǎo)，劃定了生態(tài)空間，確定了水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，提出了能源、資源利用上線目標(biāo)，建立了邊界清晰、功能明確的環(huán)境管控單元，并有針對(duì)性地制定了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
到2025年，白洋淀環(huán)境綜合治理取得顯著進(jìn)展，“華北之腎”功能初步恢復(fù)。空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度43微克/立方米左右。起步區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施全面啟動(dòng)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制基本完善。
到2035年，白洋淀綜合治理全面完成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，白洋淀良性生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完備，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化，基本建成綠色低碳、宜居宜業(yè)、人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。
劃分61個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求
雄安新區(qū)共劃分優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控等兩類(lèi)61個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，優(yōu)先保護(hù)單元是指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線以及各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)敏感性、重要性較高的區(qū)域，新區(qū)共劃分優(yōu)先保護(hù)單元25個(gè)，占新區(qū)總面積的57.2%。優(yōu)先保護(hù)單元嚴(yán)格按照國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控；依法禁止或限制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
重點(diǎn)管控單元是指涉及水、大氣、土壤及自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，共36個(gè)，占新區(qū)總面積的42.8%。主要包括現(xiàn)有和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)集中區(qū)及生態(tài)農(nóng)業(yè)集中區(qū)等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、污染排放強(qiáng)度大、環(huán)境問(wèn)題相對(duì)集中的區(qū)域；重點(diǎn)管控單元主要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高資源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
銜接雄安新區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，體現(xiàn)總體管控和差異化管控要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面，明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，制定全新區(qū)、四大片區(qū)及各環(huán)境管控單元三個(gè)層次的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
據(jù)介紹，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求將作為區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等的重要依據(jù)。充分發(fā)揮“三線一單”成果作用，支撐產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制定與實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單在具體區(qū)域和單元落實(shí)落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)。雄安新區(qū)將以落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為重點(diǎn)，充分論證規(guī)劃的環(huán)境合理性，提出優(yōu)化調(diào)整建議；充分論證建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的符合性，依法予以審批。將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境治理目標(biāo)作為基本要求，在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，交出合格答卷
雄安新區(qū)將“三線一單”成果作為改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)，科學(xué)指導(dǎo)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)高英華表示，新區(qū)“三線一單”在全省和白洋淀流域“三線一單”成果框架要求下，重點(diǎn)突出了對(duì)雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)和京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)化環(huán)境管控單元的落地性和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的針對(duì)性，立足新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平保護(hù)的基本要求，系統(tǒng)梳理了新區(qū)發(fā)展特征和突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
高英華表示，雄安新區(qū)將建立評(píng)估和更新機(jī)制，原則上每五年對(duì)“三線一單”實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整更新，并按規(guī)定報(bào)批后發(fā)布。五年內(nèi)，因法律、法規(guī)以及國(guó)家和雄安新區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、行政區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化，或生態(tài)保護(hù)紅線范圍和邊界、自然保護(hù)地體系、耕地保護(hù)等依法依規(guī)調(diào)整后導(dǎo)致“三線一單”變化的，按照規(guī)定適時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。
新區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同新區(qū)有關(guān)部門(mén)，建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實(shí)情況監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，并為生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和督察等工作提供依據(jù)。新區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（發(fā)布稿）向全社會(huì)公開(kāi)，成果矢量數(shù)據(jù)及文檔材料（文本、技術(shù)報(bào)告、準(zhǔn)入清單、圖集）依申請(qǐng)公開(kāi)，申請(qǐng)單位須向新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)說(shuō)明公開(kāi)內(nèi)容、使用范圍和用途等信息，原則上要求“一事一申請(qǐng)”。（張偉亞）
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